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雄安新区公务员管理制度创新探讨,延安10名公务员借口去省里开会擅自赴港澳旅游

中广网延安4月19日消息
据中国之声《新闻纵横》报道,“这10个人去之前,没有向区政府履行请假手续,等到后来被纪检委的同志问起来,不得已才编了去省卫生厅开会的谎话。”

[摘
要]雄安新区打造一支高素质、专业化的公务员队伍需要创新公务员管理制度。人才优先,多轨并行吸纳人才;建立岗位管理制度,进行职位制改革;强化职级晋升激励,进行晋升制度改革;推行聘任制增加用人制度弹性;以家庭为中心建立福利保障制度。通过这一套科学化、弹性化、人性化的制度并有效运行,从而实现选录、激励、留住最合适的人扎根雄安新区工作。

2013年国家公务员[微博]考试已于11月25日落下帷幕,国考之后,很快会迎来浙江公务员的报考。浙江省《关于组织编报2013年浙江公务员录用需求计划通知》已发布,与去年相比提早了两个多月,速度堪比海平面上的热带气旋。这份通知的下发无疑将再度掀起浙江省新一轮公考热潮。

说这话的是延安市宝塔区卫生局局长张永春。据有关媒体报道,延安市宝塔区卫生局共有20名公务人员,4月6日至13日,其中的10人去了香港、澳门旅游。不过,这次集体旅游,卫生局不但没有按规定向宝塔区政府汇报出省事宜,而且还向区政府谎称去省卫生厅开“公立医院改革推进会”。

人力资源是公共部门最重要的资源。公务员管理制度是促成政府运用其最有价值的人力资源产生生产力。“对一个好的、有效的政府而言,关键是雇用优秀的、经过培训的、有较好业绩的员工,以及制定一套合适的管理机制。”[1]雄安新区是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,十九大报告要求:“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展,高起点规划、高标准建设雄安新区。”该战略目标能不能实现、各项政策能不能落地,关键看是否有一支高素质、专业化的公务员队伍执行落实。“为政在人”,优秀政府的核心是优秀人才。十九大报告明确要求“建设高素质专业化干部队伍”。雄安新区创新公务员管理制度,需基于我国政治、行政体制,需应对我国干部人事制度改革、公务员管理改革和人才体制机制改革面临的共同问题,需借鉴国内外积累的经验。

浙江公务员考试网就考生关心的问题整理出有关报考政策的相关问答,希望帮助各位考生熟悉和了解省考。

但实际上,这次会议早在2月份就已经举行过了。而后在接受媒体采访时,张局长解释说,这次旅游不是公费旅游,主要错误是跟区政府撒了谎。宝塔区纪委、监察局已就该事件展开调查。

一、人才优先,多轨并行吸纳人才

1、2013年浙江公务员考试时间确定了没有,什么时候报名。

纵横点评:

雄安新区是一个全新的治理模式,按“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”理念,需不拘一格,聚天下英才而用之。分析雄安新区的优势,根据《关于加强京津冀产业转移承接重点平台建设意见》,雄安新区主要承接中央在京部分行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所;这些迁入单位将带来大批高级管理人才和专业技术人才,迁入新区的平台载体也将源源不断吸引人才,这将是雄安新区特有的人才优势。雄安新区公务员管理制度创新基于我国现有的干部人事制度和公务员制度基础,对接现有的公务员管理体制和政策,面向现代人力资源管理转型,面向未来探索更加开放的改革趋势。

答:2013年浙江公务员报考时间尚未确定,具体报考时间以2013年浙江公务员招考公告发布为准。

不请假就港澳游,违规违纪像度假般轻松;被发现就扯谎,如此谎话连篇更是低估了法律的严肃。看来张局长失察,主要错误还真不在撒谎。是不是公费旅游还有待考证,但擅离岗位、玩忽职守必须要严查。

(一)规划先行,搭建人才梯队

2、浙江公务员考试对户籍要求能具体解释下吗?

延安精神的精髓之一就在于艰苦奋斗,延安精神在延安,不是挂在嘴上,而是落实在行动上。

按照建设规划,雄安新区2020年形成新城雏形,2022年新区核心区基本建成,2030年现代新城具有影响和规模,将承载200万至250万人口。雄安新区的建设是一个长期的过程,意味着雄安新区公务员队伍将逐步发展壮大。缺乏规划前瞻性是传统公务员管理制度的弊病,雄安新区政府立足战略,首先要重视新区政府人力资源规划,统筹考虑吸引潜在人才、中层人才、高层人才进入政府工作,差异化设计政策,形成党政人才梯队。如:新区执行层的公务员不唯身份,作为潜在公务员人才按职位分类考录聘用,可借鉴深圳公务员分类考录的经验,专业技术类和行政执法类单独考录。中层公务员人才面向全国尤其是中央国家机关、京津冀区域公务员选用;同时面向迁入雄安的行政事业单位、国有企业、高等院校和科研院所,组织后备干部公开选拔考试或采用先挂职后择优任职的方式,为中层职务岗位候选人储备人才。十九大报告强调:“实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策”,可针对紧缺高端人才,面向海内外高级专业人才或高级管理人才设立特聘岗,并纳入新区人才计划,委托第三方专业机构猎聘。委托第三方专业机构规划预测未来三年人员需求,提高人力资源管理前瞻性。

答:(1)研究生及以上学历没有户口限制;

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(二)赋予权力,自主用人

(2)户口在浙江省的可以报考浙江省公务员;

从传统人事管理向现代人力资源管理改革,涉及组织、人事、财政、编制等部门权限下放。可充分赋予雄安新区自主的选人用人权限,探索从编制控制向财政预算控制改革,以年度预算的形式一笔给付,财政拨款后,招录多少人,以什么用人形式,哪些是行政编制、哪些是临时雇员,哪些劳务派遣因岗位特点确定,根据岗位核定员额控制数,从编制管理向员额管理转变,建立灵活的、多样化的用人制度。可借鉴深圳前海管理局经验,其年度预算在经过深圳市人大审议批准后,由市财政承担,由财政拨款。借鉴前海管理局可以自主决定机构设置、人员聘用和薪酬标准的经验。

(3)假设您是浙江省生源,在外地读书可以报考浙江省公务员;

(三)畅通渠道,官民人才流动

(4)假设您是外地生源,在浙江省读书,应届生可以报考浙江省公务员;

我国现有的公务员系统相对封闭,仅面向社会公开招录担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员。当前,优秀的公务员重新择业进入市场的渠道畅通,但民营企业和民间社会组织较高层次的人才进入公务员队伍并不顺畅。雄安新区可探索建立官民人才双向流动机制,考虑开辟面向社会招录高级公务员的专门渠道。借鉴发达国家公务员分层考录的有益经验,如英国有直接进入第七级(主管级)考试,具有大学学历、有成熟经验的人能报考。法国有一种公务员考试类型开放给民营部门,协会或民选官员中至少服务8年以上者报考,从民营公司选拔人才担任高级公务员。而韩国公务员改革建立了‘开放职位系统’,“增强高级公务员职位对社会的开放程度,为吸引民间优秀人才创造条件。”[2]雄安新区可拿出少量专业性较强的领导职务岗位面向社会公开招录,吸纳非公有制经济组织和社会组织优秀人才。同时可借鉴香港,其政务职系设立了私人机构调任计划,安排政务主任借调到私人机构,为期六个月;同时与海外政府及其他地区组织,进行人员互调或借调,以开阔国际视野。雄安新区可考虑实施公务员与国际企业人才“双向挂职”制度,聘请国内外专家担任政府顾问,柔性引智。

(5)户口为当地级市的,推荐报考当地级市的岗位;

二、基于大部门制,建立岗位管理制度

(6)具体户籍限制也会根据岗位不同而有所限制。比如省级岗位浙江省户籍都可报考;

根据中央编办的批复,雄安新区管委会实行“大部门,扁平化”管理,将设置党政办公室、党群工作部、改革发展局、规划建设局、公共服务局、综合执法局和安全监管局等7个内设机构。[3]组织功能的实现需要与组织结构相匹配的人力资源管理支撑。雄安新区的行政机构从管委会到一级完整的政府将是逐渐发展的过程。

(7)由于每年的户籍限制有所不同,所以2013年浙江省考具体户籍限制请关注2013年公告及各地市职位表,以上仅供参考。

(一)简政放权,扁平化管理

3、2013年应届毕业生是否可以参加2013年浙江公务员考试?

“大部门,扁平化”是雄安新区政府机构的突出特点。扁平化管理意味着层级减少,指挥链条变短,相应的公务员纵向晋升的台阶变少,天花板更低,按传统职务晋升激励将更难。这就要求简政放权,赋予一线公务员更大权力,资源下沉。相比传统科层制请示汇报减少,将自主权和自由裁量权交由执行的公务员。学者研究也表明“介入与参与是激励员工最有效方法”,[4]通过赋予一线公务员权力激活自主性,实现从“谋官”到“做事”根本性转变,用事业的成就感激励公务员。

答:2013年应届生毕业生可以参加2013年浙江省公务员考试,省级以上职位一般都面向具有基层工作经历的人员招考,2013年浙江公务员考试职位表尚未发布,考生可以参看2012年浙江公务员考试职位表。

(二)一岗多责,一专多能

4、民办高等院校或高等职业技术学院的毕业生,可否报考公务员?

机构扁平化后,相比传统政府横向职能部门减少,“少机构、宽职能”。机构综合设置在层级减少的情况下将要求岗位多个职责,一个事权整合的大部门对应上级多个职能部门,相应要求岗位上的公务员一岗多责,一专多能。大部门虽然事权整合,但也是基于专业化分工,必然要求公务员专业能力更高、综合能力更强,雄安新区应更注重基于公务员能力提升进行人力资源开发。扁平化重视平等、合作、依赖团队实现组织目标。正如Bardach指出,“几乎所有的官僚制的价值诉求都不能为机构间的合作提供便利,合作的价值取向应该重视平等、适应、灵活性和结果,但官僚制则崇尚层级、稳定、服从和程序。”[5]扁平化管理仍然依赖科层制,但需要以事项(项目)为基础组建工作团队或项目小组,通过各岗位上的公务员通力合作、灵活补位,协作共同完成任务和组织目标。由此,雄安新区公务员管理需更加注重设计鼓励公务员横向协作的机制,工作方式上改变各自为战的传统方式,赋予主管岗位统一的事权、财权和人事权。

答:经国家教育部或省政府同意,可自主颁发国民教育序列学历文凭的民办高等院校或高等职业技术学院的毕业生,若符合报考条件和具体职位要求的,可以报考公务员。

(三)以岗位管理为基础,推行职位制改革

5、非全日制普通高校学历人员可否报考?

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