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四个全面,公车改革

(1)我国的公车改革尚处于起步和摸索阶段,很多方面还有待进一步探索和完善。中宜教育戴斌老师认为,公车改革探索面临“政策不明确”的难题。由于中央对公车管理制度改革缺乏明确的指导意见和操作原则,使得长期以来公车改革只是在少数部门、少数地区自发并分散地进行。这种状况所造成的后果:导致一些地区和部门的车改模式、适用范围、公车管理、补贴标准等存在较大的差异性;给国家对公车统一监管造成了不便;对未进行公车货币化改革的地区和部门,会因为无政策可依或操作难度大而推迟或拒绝公车改革。

跟每一个进入珠海公安系统的人一样,苗壮先在路面干了一年巡警,与一些街头盗窃、抢劫等犯罪人员过招后,才被安排到某镇当基层民警。

【13】全面从严治党,关键是要抓住领导干部这个“关键少数”

对公车使用全过程实行严格的管理。公车由专人保管、维修,保证其性能良好、使用安全。每辆公车都有用车登记卡,卡内详细记录起始时间、地点、行程、油耗、计费等信息,登记卡定期上报主管部门,车辆使用完毕及时交回车库。并且严格执行因私用车的收费制度,倡导为纳税人节省开支的理念。

比起呆在机关,姚晴说自己更喜欢在基层工作,“因为机关的会议多,具体事务相对较少,而基层具体事务特别多,直接与基层群众打交道,可以解决各种具体问题,对个人也是一种锻炼”。不过,很多时候由于各种事太过琐碎,一天到晚忙下来,她也有迷惘的时候,“一天都不知道自己在忙些什么”。

(2015年3月29日)

在东莞公务用车的改革中,最引人关注的第一件事便是车改后公务员个人的交通补贴标准。在天涯等论坛上当时火热的帖子是《天!东莞车改科员有1000元补贴》。东莞市一局级机关公务员蔡先生告诉记者,“老百姓意见那么大,不可能不顾及的”。后来车改方案正式出台,科员的车补为800元。对于大多数公务员来说,这个补贴标准还算满意,“车补基本上能满足需要了”。

每每提及这段经历,王尔峰都说自己很幸运。他1998年考上大学,正值高校大规模扩招的前一年,当时人数稀少的大学生群体仍是天之骄子(数据显示这一年全国招收的大学生为180万,而几年后这一数字就超过了1000多万),当他2002年大学毕业,又赶上了公务员三年停止招考后首次开闸的好时机,“招考的名额多,而报考的大学生少,考试就变得容易了,我所在的班级60多个人,当年有一半多都考上了公务员”。

【11】要着力服务“四个全面”战略布局

(6)2004年8月,广州市监察局在答复一位政协委员的提案时提到天河区车改后预计每年可节约158万元。先后在街道做主任、书记近6年的B认为自己没沾车补的光,他拿最高档2800元/月的车补,除了送送孩子上学,偶尔周末家庭旅游,绝大部分里程都是公务。“新车只保养,每月还能剩个三四百块;但是里程数过了10万公里,修车次数多了,每月有时还得倒贴点钱”;“更何况买新车是自己家拿了20多万,车辆折旧都自掏腰包”。

不堪劳累和心理压力辞职

【9】要做焦裕禄式的县委书记

珠江新城一街道科级干部A向记者直言,“没车确实不好开展工作”。他说,以该街道办事处为例,副科以上超过九成的公务员都买了车,尤其是近年来车价一直在下降,“公务员的收入稳定,福利也好,买部经济型车还是没问题”。

之所以报斗门,在于姚晴本身就是斗门人,家里人都希望她回家乡,而她本人也不想在外面打拼和漂泊。报考的人有20多个,录取2个,姚晴顺利晋级。

(2015年1月12日)

(9)2004年中,惠州16个市直单位和大亚湾区作为试点单位正式取消单位的公务用车,按级别给个人发放交通补贴,随后在全市全面铺开。据改革前后的统计测算,通过减少公车数量,市级机关公车从567辆减到127辆,三年内不用购买新车和每年不再新增50名司机等三项将每年节省开支2500万元。车改后,大部分公务员购车自用。一位干部说:“改革之初,被取消了专车很不适应,很不习惯。改革之后,自己购买了小汽车,一家共享,用车公私分明,用私家车上下班,节假日外出,心安理得。”

但三年过去,晋升的机会并未降临到他头上。“公务员人数太多,能够升职的人只是很少的一部分”,陈志坦承,因为不愿虚度日子,一直没有晋升让他颇为苦恼,工作的激情随着时间的消磨也不复从前热烈,他曾经看不惯机关里的老油条,但现在也开始变得精于世故了。一个例子是,在政府工作之初,他仍有一颗赤子之心,听到一些上访户讲述自己的遭遇,一度也会动情、甚至生气,但后来就淡然视之了,“在其位谋其政,不是我的工作,我想管也管不了”。

——————紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义,学习宣传贯彻党的十八大精神

【社会问题的背景】

“压力太大,不做公务员转当律师”

我们也要看到,贯彻落实三中全会精神,也存在一些值得注意的问题。主要是有的地方、单位、干部对三中全会精神理解不深、把握不准,对全面深化改革的艰巨性、复杂性、关联性、系统性估计不足;有的对全面深化改革的重要性和紧迫性认识不足,抓改革作风不扎实、工作不到位。还要看到,随着改革不断推进,对利益关系的触及将越来越深,对此也要有足够思想准备。对改革进程中已经出现和可能出现的问题,困难要一个一个克服,问题要一个一个解决,既敢于出招又善于应招,做到“蹄疾而步稳”。

对公务配车和公车标准及适用范围有严格规定。一般只有内阁部长可以配备专车,但也仅限于执行公务,下班以后的私人活动一般乘用私家车,并且部长的配偶或伴侣通常不可以使用公车进行私人活动。香港特首董建华离任后的当日,便不再乘坐公车。

与繁重的工作相比,王尔峰认为当时公务员的待遇也不具备太大的吸引力,“一个月七七八八加起来六千多,不算低,但当时沿海的消费已经很高,一个月如果来两次同学,口袋就没钱了,那时我是月光族”。

——————习近平在会见全国国家安全机关总结表彰大会代表时强调

(8)中山市从2004年10月1日启动公务用车改革,以货币化形式发放公务岗位交通补贴,正处级定额补贴最高2800元。首先进行车改的是139个市直机关单位,之后逐渐扩展到公检法以及事业单位。据统计,中山车改第一年就为政府财政“减负”2200万元,2009年中山则干脆暂停了公务用车购置。车改当年,不少公务员参与公务车拍卖,直接把单位的公车买回来作私车,如今大多数科级干部都有小车。

理想职业:当一名记者

【18】全面建成小康社会,最艰巨的任务在贫困地区

(7)2004年,顺德颁布了《顺德区机关公务用车制度改革实施方案》,标志着正式拉开了车改的序幕。事实上,从2002年起,大良、勒流等镇就陆陆续续自发进行了车改,在整个珠三角地区来说算是“先行者”。顺德“车改”以后,公务员的交通补贴按级别分,最高1000多元,低的几百元。据交通部门统计,现在,顺德每百户人家中就有44户拥有私家车,体现了改革的成效。

工作虽然不轻松,苗壮却不觉得有压力。他说,主要是自己的心态比较好,对任何事都能从容面对,另外人年轻,也不觉得工作会有多苦。

(2015年3月5日)

鼓励私车公用。对于使用私车或公交车等执行公务的工作人员,实行按行驶里程或票据给予一定补贴。

在法院干了三年后,王尔峰决然地辞职了,之后通过司法考试,成了一名律师,如今活跃在珠海法律界。“我当律师可以选择打什么官司,可以自由安排时间,比起做公务员轻松多了”。王尔峰说,如今,当年跟他同一批进公务员队伍的人,不少已经高升,有的当上了镇委书记,但自己并不后悔当初扔掉公务员这只“铁饭碗”的决定。在他看来,公务员以外的世界更大,机会更多。

【14】“四个全面”战略布局是实现中国梦的重要保障

(3)“三水区自2004年6月启动公务用车制度改革,先后对行政机关和事业单位进行了车改。”佛山三水区政府有关负责人告诉记者,三水区的公车全部面向社会公开拍卖,当时开创了广东车改先河。

统筹:南都记者 杨亮

到2020年全面建成小康社会,最艰巨的任务在贫困地区,我们必须补上这个短板。扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教育,是扶贫开发的重要任务,也是阻断贫困代际传递的重要途径。党和国家已经采取了一系列措施,推动贫困地区教育事业加快发展、教师队伍素质能力不断提高,让贫困地区每一个孩子都能接受良好教育,实现德智体美全面发展,成为社会有用之才。

2004年7月4日,佛山市三水区公车首场拍卖会如期举行,首批79辆拍卖公车共吸引了1312名竞拍人参与竞拍。“公车拍卖,那是从没见过的新鲜事。”参加过公车拍卖的私企业主黄先生回忆说,当时他看中的一辆丰田起拍价为7.2万元,最终以16万元成交,他因出价少没得到“心头好”。三水区分五批拍卖公车367辆,成交总价3738.26万元。

“工资在涨,满足现在的生活”

【4】坚持社会主义市场经济改革方向,是全面深化改革的重要依托

作者:中宜教育国内考试研究中心教研组组长 戴斌

2006年,从没想过成为一名公务员的陈志,从内地一所211重点大学毕业,与一帮同学南下广东,加入到浩浩荡荡的大学生就业潮。他说,自己最初的设想是在广州找份白领工作,先立稳脚跟,然后慢慢寻找创业项目,但他的重点大学中文专业文凭在遍地都是求职大学生的广州并不吃香。

——————切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来

另一位科级干部T提到另一个问题,车改时广州93号汽油不到3元/升,现在已超过6元/升;停车费同样也翻了1倍,但是车补却10年没调整。

关于未来,陈志说自己只想按部就班地工作下去,有机会进步最好,没有就踏踏实实做好本职工作,养活家人老小。

两年多来,我们立足中国发展实际,坚持问题导向,逐步形成并积极推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。这是中国在新的历史条件下治国理政方略,也是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障。

“车改前做了近一年的调研!”这位负责人介绍说,调研后得出结论:“不如把公车拍卖,这样车改就一步到位了。”

苗壮是粤北人,从小就想当警察,匡扶正义,大学考上了警官学校,毕业时又赶上珠海招警察,于是参加考试,被顺利录取。

(2015年9月)

重视社会舆论对公车使用的监督。所有公车都会贴上特殊标志,便于公民对政府实施监督。法国曾有一位部长因公车私用被拍照(因公车有标志),囿于社会舆论压力,被迫辞职。

姚晴2003年毕业,报考了斗门某局的科员职位,当时的斗门还较为落后,报考这里的人不多,特别是当时的公务员还没如今这么热门,只算“三类单位”,排在前两位的是外企和央企,进入大企业才是大多数大学生的心头好,报考公务员,属于“三类人才”,没什么远大理想,只求一个铁饭碗的人才会做的事。

——————习近平同党外人士共迎新春,代表中共中央,向各民主党派、工商联和无党派人士,向统一战线广大成员,致以新春的祝福

据对日本、英国、德国、瑞典、芬兰、美国、印度、香港、澳门等国家和地区的公务用车管理情况分析和研究,他们一些具有共性的成功做法值得借鉴:

姚晴对自己现在的工作生活状态很满意,如果平时能再多一些学习培训的机会就更好了,但培训内容不要仅限于行政培训,最好能像外企一样培训团队精神和职业技能,比如也包括如何与不同的人打交道等,因为有驻村工作要做,姚晴有时感觉跟农村居民打交道会出现一些不顺畅,她希望能通过培训把这个问题给解决掉。

——————在二十国集团领导人峰会第一阶段会议上关于世界经济形势的发言

(6)采取积极措施,鼓励“私车公用”。允许经常性私车公用人员报销一部分费用或给予适当补贴。同时,妥善安置好司勤人员。可通过组建市场化运作、社会化管理、企业化运行的机关出租车队的方式,为原有编制内司机提供就业岗位,为其他司机提供就业机会,避免出现新的失业群体,减少社会震动和摩擦。

“类似的加班当时是家常便饭”,王尔峰说,有时候处理一些棘手的经济案件,为了计算当事人资产,一帮法官、书记员和领导经常算到凌晨三四点钟,由于人少案多,当时感冒发烧想请个病假也很不容易,“如果不是病得很严重,领导一般不会批,说如果你请假了,工作该谁来完成,当时请个假真是太难了,现在想想都感到头皮发麻”。

党的十八大之后,中央即着手考虑十八届三中全会的议题。党的十八大统一提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标,强调必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革,坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。我们认为,要完成党的十八大提出的各项战略目标和工作部署,必须抓紧推进全面改革。

(10)国外及地区公车管理对策借鉴。许多发达和发展中国家及地区,在公车管理方面都有一些比较完善的政策法规和健全的管理制度,借鉴他们这些成熟的做法及经验,对于加强我国公车管理与改革,缩减公车消费具有一定的参考价值。

他介绍,2008年黑格比台风袭击,造成斗门白藤湖地区水浸严重,苗壮曾试过3天时间睡眠不足6小时,还有一次斗门城区水浸严重,原本休息在家的苗壮接到通知,紧急赶往派出所,结果路上所有车辆停驶,不少地方水深没腰,苗壮就跟另外一个同事步行两个多小时,走到了自己所在的派出所。

(2014年1月22日)

(5)公车没了,出外办公是否不方便,而且交通费还得自掏腰包,公务员们会不会为省钱干脆直接“省事”偷懒呢?记者询问目前仍在职或刚离职的9位街道正职及中层干部,都得到了正面的答复,“没听说过谁为省钱而偷懒不干活的”。

陈志不时自嘲,因为媒体和网络监督越来越厉害,公务员的标签反而让他在外面必须加倍注意,现在反而不如以前自由了,“以前能高谈阔论、畅所欲言,现在说什么做什么还要三思,考虑一下政治影响”。

——————征求对中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定的意见,中共中央召开党外人士座谈会,习近平主持并发表重要讲话

(3)严格强化对确需保留公车的监管。严格公车编制和配置标准;对公车实行统一车牌标志,统一喷涂车体,统一标明使用单位和举报监督电话,便于社会监督。中宜教育戴斌老师认为,在有条件的地方还可安装GPS全球定位系统,或在公车上安装行驶记录卡。

理想职业:当警察,匡扶正义

【1】党的十八大对全面建设小康社会目标进行了充实和完善

车改后,三水行政机关和事业单位的支出分别每年至少降低700多万元和60多万元,节约率在30%以上。“车改后,没公车不下乡的情况改变了。”三水区农业局一负责人介绍说。

比起陈志曲折的公务员求职经历,现年34岁的王尔峰无疑幸运很多。2002年,刚从广东财经大学毕业的他很轻松地通过了如今有“中国第一考”之称的公务员招考,成为珠海法院系统的一名公务员,没有任何波折。

【3】面对新形势新任务,必须全面深化改革

(4)2001年起,广州在5家单位试行公车改革,其中4家为市属国企,天河区21个街道办事处是唯一试点的政府机关单位。记者调查发现天河区的街道车改近10年,就连至今偶尔还会发牢骚的个别街道领导同志也承认车改不但省了钱也没有误事;而由于街道再无公车,被广大市民诟病的公车私用、超标配车等中国公务车的传统痼疾基本上不治而愈。

工作辛苦加班是家常便饭

党的十八大以来,党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。这个战略布局,既有战略目标,也有战略举措,每一个“全面”都具有重大战略意义。全面建成小康社会是我们的战略目标,全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。要把全面依法治国放在“四个全面”的战略布局中来把握,深刻认识全面依法治国同其他3个“全面”的关系,努力做到“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰。

(2)加强公车管理与改革,应在客观地总结我国公车改革地区及部门实践经验基础上,深入分析改革中出现的新情况、新问题,借鉴国外公车管理的经验,综合考虑公务活动需求、财政支出成本、行政运行效率、预防和遏制腐败、社会承受能力、节能减排降耗等因素,进一步理清改革思路,实事求是地积极稳妥推进。以逐步建立与我国国情相符合、与社会主义市场经济相适应、与高效廉洁的行政管理体制相统一的公车管理新机制。

但工作后,苗壮发现现实跟小时候的理想还是有不少差别,主要体现在警察并不总是英勇神武,勇斗犯罪分子,不少工作内容十分琐屑,而要实现“匡扶正义”,很多时候也不是警察一家就能做到,需要公检法一条龙地走完,通过法庭宣判才能实现。

今天,和学习小组(微信号:xuexixiaozu)一起重温习总谈过的“四个全面”。

(4)公车出行要登记时间、事由、目的地、里程,乘车人和司机要分别签字,公车用后一律入库,并定期公布用车记录;充分发挥纪检、监察、审计等部门的监督作用,将对公车使用的监督纳入到纪检监察工作的范围,将交通补贴经费的发放纳入审计监督范围,提高公车使用效率和监管水平。

多年后回忆这段公务员的经历,王尔峰最大的感受是“累”。他说,在一些人眼中,公务员的工作状态就是上午悠哉游哉在办公室看报喝茶,下午出去打球、唱歌,一天只工作半天,“说老实话,这种情况在一些内地城市确实存在,但在诸如珠海这样的珠三角城市并不多见,在人少案多的法院根本不可能,否则的话,我或许也不会选择离开了”。

当前,时和势总体有利,但艰和险在增多。我们要全面贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,继续推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,突出创新驱动,强化风险防控,加强民生保障,如期完成“十二五”规划确定的各项目标任务。我们要坚定不移维护香港、澳门长期繁荣稳定。我们要深化两岸合作交流,促进两岸一家亲、共筑中国梦。我们要高举和平、发展、合作、共赢旗帜,积极实施“一带一路”战略,促进人类文明进步事业。

在2003年开始的大规模车改中,东莞仍领跑在前。2004年年底,东莞完成了市直党政机关车改;2005年10月前,镇街车改完成。

●公务员系统多年来已经越来越规范,比如招聘和晋升必须要考试,以往只要有个领导推荐就好办,现在各项考核也越来越细化,合格达标与否跟工资和年终奖挂钩,日子并不好混。

全面从严治党,是我们党在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证。关键是要抓住领导干部这个“关键少数”,坚持思想建党和制度治党紧密结合,全方位扎紧制度笼子,更多用制度治党、管权、治吏。

【核心观点】

同班超半数同学考上公务员

当前,我国正处在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的重要时期,面临复杂多变的安全和发展环境,各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多,维护国家安全和社会稳定任务繁重艰巨。要高度重视加强国家安全工作,把思想和行动统一到党中央对国家安全工作的决策部署上来,依法防范、制止、打击危害我国家安全和利益的违法犯罪活动。各级党委和政府要重视、理解、支持国家安全机关工作,同心协力开创国家安全工作新局面。

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