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雄安新区公务员管理制度创新探讨,一名基层公务员关于工资待遇的自白

常识复习的主线是时事,但很多考生可能不太理解如何进行时事复习,所以在华图教育特别为考生制作的国考常识复习系列专题中,也对实事部分特别做了讲义,本篇文章就将仔细讲大家给大家听。我们把时事作为常识复习主线的方法称之为“时事联想法”。对于2011年国考,需要大家掌握的时事跨度为2009年11月至2010年10月。

第十二届全国政协委员、中国作家协会会员何香久3月1日说,他将向大会提交提案,建议大幅提高中国公务员[微博]的工资,尤其是基层公务员群体的工资。(3月2日《南方都市报》)

[摘
要]雄安新区打造一支高素质、专业化的公务员队伍需要创新公务员管理制度。人才优先,多轨并行吸纳人才;建立岗位管理制度,进行职位制改革;强化职级晋升激励,进行晋升制度改革;推行聘任制增加用人制度弹性;以家庭为中心建立福利保障制度。通过这一套科学化、弹性化、人性化的制度并有效运行,从而实现选录、激励、留住最合适的人扎根雄安新区工作。

时事,一般可以分为两个部分,第一个部分比较简单,是我们对过去发生过的大事进行纪念和回顾,对这个部分的复习需要从记忆中挖掘以往的知识,需要一定的回忆能力。第二个部分是新近发生的事情,需要考生在复习时不仅记忆事件本身,也要会联想发散,特别是在不同的学科领域中进行联想。

如今的公务员,在很多网民的眼里根本就不是人民公仆了,仿佛就是人民公敌一样,只要是一涉及到这个话题,网民不管三七二十一就破口大骂。这不,何香久建议大幅提高中国公务员的工资,网民就把他骂得狗血喷头,恨不得用唾沫把他淹死而后快。我是一名公务员,用亲身经历来为何香久说一句公道话,基层公务员的工资实在是太低了,真应该提高了。

人力资源是公共部门最重要的资源。公务员管理制度是促成政府运用其最有价值的人力资源产生生产力。“对一个好的、有效的政府而言,关键是雇用优秀的、经过培训的、有较好业绩的员工,以及制定一套合适的管理机制。”[1]雄安新区是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,十九大报告要求:“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展,高起点规划、高标准建设雄安新区。”该战略目标能不能实现、各项政策能不能落地,关键看是否有一支高素质、专业化的公务员队伍执行落实。“为政在人”,优秀政府的核心是优秀人才。十九大报告明确要求“建设高素质专业化干部队伍”。雄安新区创新公务员管理制度,需基于我国政治、行政体制,需应对我国干部人事制度改革、公务员管理改革和人才体制机制改革面临的共同问题,需借鉴国内外积累的经验。

针对第一部分,这里给大家进行一些提示。2011年国考一般涉及了2010年和2011年,因此,提醒考生回忆一下过去历史上有哪些事件恰是到这两年为整数倍数的纪念日。以下举几个例子,以启发大家思考。

绝大多数的网民存在着这样一个认识的误区,一提给公务员涨工资就说什么应该给农民工涨工资,这样的对比是极其错误的。公务员绝大多数都是大专、本科毕业,完成大学学业需要花费几万甚至是十几万元钱,而农民工根本不需要花费这笔钱。农民工要是和公务员挣一样的钱,那才是天大的笑话呢。现在关键的问题是,有些农民工的年收入已经比基层公务员高了,再给农民工涨工资而不给公务员加薪,那让每月只有两千多元钱的基层公务员如何养家糊口呢?还如何能调动基层公务员的工作积极性呢?

一、人才优先,多轨并行吸纳人才

1、2009年12月20日是澳门回归10周年的纪念日,澳门、香港回归及一国两制等内容需要回顾。

公务员的工资应该和事业单位人员比,应该和国企职工比,应该和任志强等高管比。我是一名有着三十年工龄的副科级公务员,每月工资三千二百元,年薪不到四万元。和我工龄差不多的事业单位人员,因为有副高职称每月比我多挣八百多元钱,而公务员是不允许评职称的;和我工龄差不多的国企职工,年薪是我的几倍,而年终奖、各种补助费差不多就能赶上我的工资。而我从去年的八月至今,单位别说是一块月饼了,就是一棵葱都没有分,遑论一分钱的奖金了;任志强上班,我也上班,他年薪几百万元,买房子像买白菜,而我年薪不到四万,买白菜像买房子,这怎能不让基层公务员寒心呢?

雄安新区是一个全新的治理模式,按“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”理念,需不拘一格,聚天下英才而用之。分析雄安新区的优势,根据《关于加强京津冀产业转移承接重点平台建设意见》,雄安新区主要承接中央在京部分行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所;这些迁入单位将带来大批高级管理人才和专业技术人才,迁入新区的平台载体也将源源不断吸引人才,这将是雄安新区特有的人才优势。雄安新区公务员管理制度创新基于我国现有的干部人事制度和公务员制度基础,对接现有的公务员管理体制和政策,面向现代人力资源管理转型,面向未来探索更加开放的改革趋势。

2、2010年中国要举办广州亚运会,而中国上次主办亚运会是在1990年,也就是北京亚运会,可以回忆一下上次亚运会,如吉祥物是熊猫盼盼等。

公务员的工资真是太低了,并且非常不合理。君请看,我参加工作三十年,每月拿到工龄工资三十元(一年一元钱),一元钱连一颗白菜都买不到,这不是寒碜人吗?很多人都说公务员有灰色收入,其实,有灰色收入的只是手握权力的公务员,绝大多数公务员是清贫的。因此,给基层公务员加薪迫在眉睫,势在必行。至于是不是需要大幅提高基层公务员的工资,香港、澳门早有现成的经验,我们只要拿来就可以了。

(一)规划先行,搭建人才梯队

3、承袭2009年对建国60周年大庆的回顾,2010年也是我们很多历史事件60周年的纪念,如朝鲜战争爆发60周年、中国首部《婚姻法》、《工会法》颁布60周年、海南岛解放60周年等。2011年同样如此,如西藏和平解放60周年等。

文/毕文章

按照建设规划,雄安新区2020年形成新城雏形,2022年新区核心区基本建成,2030年现代新城具有影响和规模,将承载200万至250万人口。雄安新区的建设是一个长期的过程,意味着雄安新区公务员队伍将逐步发展壮大。缺乏规划前瞻性是传统公务员管理制度的弊病,雄安新区政府立足战略,首先要重视新区政府人力资源规划,统筹考虑吸引潜在人才、中层人才、高层人才进入政府工作,差异化设计政策,形成党政人才梯队。如:新区执行层的公务员不唯身份,作为潜在公务员人才按职位分类考录聘用,可借鉴深圳公务员分类考录的经验,专业技术类和行政执法类单独考录。中层公务员人才面向全国尤其是中央国家机关、京津冀区域公务员选用;同时面向迁入雄安的行政事业单位、国有企业、高等院校和科研院所,组织后备干部公开选拔考试或采用先挂职后择优任职的方式,为中层职务岗位候选人储备人才。十九大报告强调:“实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策”,可针对紧缺高端人才,面向海内外高级专业人才或高级管理人才设立特聘岗,并纳入新区人才计划,委托第三方专业机构猎聘。委托第三方专业机构规划预测未来三年人员需求,提高人力资源管理前瞻性。

4、有关的其他事件:1860年圆明园被英法联军焚毁,至2010年整整150年;1911年辛亥革命,推翻了延续两千余年的封建统治,至2011年整整100年;1921年中国共产党成立,2011年为建党90周年;2001年中国加入世界贸易组织(WTO),至2011年恰好10年,10年来中国在世界贸易中发挥了怎样的作用;2001年,中国主导建立了上海合作组织(SCO),至2011年也已经10年。

(二)赋予权力,自主用人

对于此类需要回忆的时事,华图教育建议大家占用很少一部分时间去回想一下即可,对于一时想不起或有些遗忘的历史事件,可以借助网络搜索帮助回忆。以上内容便是时事联想法之第一部分,你记住并“消化”了吗?关于更多的时事联想法的内容,华图教育会在下一阶段继续为考生奉上。(华图教育
顾炜)

从传统人事管理向现代人力资源管理改革,涉及组织、人事、财政、编制等部门权限下放。可充分赋予雄安新区自主的选人用人权限,探索从编制控制向财政预算控制改革,以年度预算的形式一笔给付,财政拨款后,招录多少人,以什么用人形式,哪些是行政编制、哪些是临时雇员,哪些劳务派遣因岗位特点确定,根据岗位核定员额控制数,从编制管理向员额管理转变,建立灵活的、多样化的用人制度。可借鉴深圳前海管理局经验,其年度预算在经过深圳市人大审议批准后,由市财政承担,由财政拨款。借鉴前海管理局可以自主决定机构设置、人员聘用和薪酬标准的经验。

(三)畅通渠道,官民人才流动

我国现有的公务员系统相对封闭,仅面向社会公开招录担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员。当前,优秀的公务员重新择业进入市场的渠道畅通,但民营企业和民间社会组织较高层次的人才进入公务员队伍并不顺畅。雄安新区可探索建立官民人才双向流动机制,考虑开辟面向社会招录高级公务员的专门渠道。借鉴发达国家公务员分层考录的有益经验,如英国有直接进入第七级(主管级)考试,具有大学学历、有成熟经验的人能报考。法国有一种公务员考试类型开放给民营部门,协会或民选官员中至少服务8年以上者报考,从民营公司选拔人才担任高级公务员。而韩国公务员改革建立了‘开放职位系统’,“增强高级公务员职位对社会的开放程度,为吸引民间优秀人才创造条件。”[2]雄安新区可拿出少量专业性较强的领导职务岗位面向社会公开招录,吸纳非公有制经济组织和社会组织优秀人才。同时可借鉴香港,其政务职系设立了私人机构调任计划,安排政务主任借调到私人机构,为期六个月;同时与海外政府及其他地区组织,进行人员互调或借调,以开阔国际视野。雄安新区可考虑实施公务员与国际企业人才“双向挂职”制度,聘请国内外专家担任政府顾问,柔性引智。

二、基于大部门制,建立岗位管理制度

根据中央编办的批复,雄安新区管委会实行“大部门,扁平化”管理,将设置党政办公室、党群工作部、改革发展局、规划建设局、公共服务局、综合执法局和安全监管局等7个内设机构。[3]组织功能的实现需要与组织结构相匹配的人力资源管理支撑。雄安新区的行政机构从管委会到一级完整的政府将是逐渐发展的过程。

(一)简政放权,扁平化管理

“大部门,扁平化”是雄安新区政府机构的突出特点。扁平化管理意味着层级减少,指挥链条变短,相应的公务员纵向晋升的台阶变少,天花板更低,按传统职务晋升激励将更难。这就要求简政放权,赋予一线公务员更大权力,资源下沉。相比传统科层制请示汇报减少,将自主权和自由裁量权交由执行的公务员。学者研究也表明“介入与参与是激励员工最有效方法”,[4]通过赋予一线公务员权力激活自主性,实现从“谋官”到“做事”根本性转变,用事业的成就感激励公务员。

(二)一岗多责,一专多能

机构扁平化后,相比传统政府横向职能部门减少,“少机构、宽职能”。机构综合设置在层级减少的情况下将要求岗位多个职责,一个事权整合的大部门对应上级多个职能部门,相应要求岗位上的公务员一岗多责,一专多能。大部门虽然事权整合,但也是基于专业化分工,必然要求公务员专业能力更高、综合能力更强,雄安新区应更注重基于公务员能力提升进行人力资源开发。扁平化重视平等、合作、依赖团队实现组织目标。正如Bardach指出,“几乎所有的官僚制的价值诉求都不能为机构间的合作提供便利,合作的价值取向应该重视平等、适应、灵活性和结果,但官僚制则崇尚层级、稳定、服从和程序。”[5]扁平化管理仍然依赖科层制,但需要以事项(项目)为基础组建工作团队或项目小组,通过各岗位上的公务员通力合作、灵活补位,协作共同完成任务和组织目标。由此,雄安新区公务员管理需更加注重设计鼓励公务员横向协作的机制,工作方式上改变各自为战的传统方式,赋予主管岗位统一的事权、财权和人事权。

(三)以岗位管理为基础,推行职位制改革

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